【教育动态】

“顶尖人才流失居世界首位”之痛

（信息来源：《教育与职业》杂志）

◎文﹒郭文婧

“我国流失的顶尖人才数量居世界首位，其中科学和工程领域滞留率平均达87%。”近日，中央人才工作协调小组办公室负责人在接受采访时指出，当前国际人才竞争越发激烈，必须以更加灵活的政策和机制参与竞争。（据6月6日《人民日报》报道）

在经济全球化背景下，人才跨国流动的趋势越来越明显。人才流失，特别是顶尖人才的流失，困扰着全世界几乎所有的国家，各国都在花大力气培养人才、留住人才、吸引人才。

人才流动或者流失有其必然的一面，因为“水往低处流，人往高处走”，流动或者流失都源于对成功和事业的追求，都是寻求更大适宜发展空间的自然结果。因此，我们在筑巢引凤的同时，更得思考人力资源的开发和利用。

科学没有国界，科学家却有国界。人才流失与物质流失的根本不同，在于物质的流失往往是单向的，是被动的，一旦失去就可能真的失去，不能再拥有和使用；但人是有感情的，大部分人都会同自己的祖国建立不同形式的往来关系。

就如新闻所说，中国顶尖人才大量流失的原因是多方面的，很多人滞留海外是因为国外的科研等条件更为优越，更容易作出成果。那么，我们不妨把人才流失视为人才投资，视为一种人力资源开发的形式，人才在国外成功的过程，也是更多知识和经验获得的过程。有一天，我们有了合适的环境，他们所获得的技能也必将使我们获益。

我们培养和吸引人才的硬件和软件，都不可能一下子达到和超过西方发达国家，因此，我们必须理性和科学地认识人才流失现象，充分认识人才暂时流失的价值和作用。一方面，进一步专注经济和社会发展水平的提升，推进人才机制和制度改革，最大限度上实现“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会”，为吸引人才营造良好环境和宽松氛围；另一方面，要将积极开发利用海外人才资源纳入人才资源开发的整体规划之中，从精神纽带开始，在创造条件中逐步吸引流失的人才回归。

吸引人才固然重要，但不让培养的人才继续流失则更为重要。“十步之内，必有芳草；十室之邑，必有俊才。”我国当前面临的突出问题是，在花大力气吸引人才、挖人才的同时，却陷入了“外来的和尚会念经”的迷途，对自己培养出来的人才重视不够，结果引来了“女婿”，气走了“儿子”。

面对人才竞争的加剧，我们必须着力在市场化的机制和激励制度方面创造制度优势，积极开发国内国外两种人才资源，要吸引得了人才，更要培养得出、留得住人才。否则，就会陷入“流失——吸引”的循环怪圈，不利于我们在国际人才竞争格局中占据有利位置。

成教“三项国标”的政策指向

◎文﹒宋亮

今年2月1日正式实施《成人教育培训服务术语》《成人教育培训工作者服务能力评价》和《成人教育培训组织服务通则》三项教育服务类国家标准，是2013年成人教育领域的一件大事。中国开展成人教育数十年，成教的历史使命不断变化。普通高校教学水平不断提高，成教也不能原地踏步，跟得上社会发展才能有继续生存的价值和机会。“三项国标”的实施，将为成教带来转型和新的发展空间。

专家解读“三项国标”

中国成人教育协会学术委员会主任叶忠海教授是参与制定“三项国标”的专家之一。他解读《成人教育培训服务术语》这一标准认为：名不正则言不顺，该标准的体系完善，结构有内在逻辑性。该标准包括5个部分，“流程术语”是成人教育培训服务的核心术语，“基础术语”则是“流程术语”的理论基础，“质量和成效术语”“管理和组织术语”“工作者术语”则是“流程术语”的标准和保障。综观该标准，条目层次相当清楚，一般有3个至4个层次，条目设置力求全面反映条目的内涵。

叶忠海表示，该标准十分注重创新。首先是结构创新。包括有本体性术语——“流程术语”，还有理论基础术语——“基础术语”，以及保障性术语——“质量和成效术语”“管理和组织术语”“工作者术语”，以此构成标准的框架。其次是条目创新。该标准的编制，吸纳了成人教育培训研究与实践的新成果，增设了《成人教育辞典》中没有的条目。在条目释文方面也有创新。尽管有些条目在《成人教育辞典》中就有，但对其释文赋予了新的含义。

国标的另一位主要起草人、中国成教协会期刊工作专业委员会理事长项秉健表示，成教培训工作者的能力直接影响教育质量，也影响教育培训的社会声誉。成教培训工作者应具备的专业资格，是《成人教育培训工作者服务能力评价》国家标准所回答的主要问题。这一标准中，既规定了成人教育培训工作者所需具备的职业道德与专业资格要求，也对培训过程实施与管理能力、培训教学能力、培训质量管理能力等提出要求。标准中规定，“从事成人教育培训工作的专职教师和管理工作者应当取得相应的教师等职业资格”，并把“成人教育培训师”资格和“成人教育培训管理师”资格列为专业资格，作为教师职业资格的补充。不仅需要相应类别、等级教师资格的同等学历，还需要一定年限相关职业工作经历。未取得相关法律规定的教师资格的公民，申请获取教师资格，应当通过国家举办或认可的教师资格考试或相关职业资格考试。

《成人教育培训组织服务通则》在成教培训组织服务行为规范和服务能力及服务质量保证方面发挥作用。这一标准为成教培训组织服务设立了通用性准则，成人教育培训组织可以此为参照，指导、运用于其服务的领域与过程，并且可以作为对成人教育培训组织服务进行顾客评价、委托方评价、行政主管部门评价、社会中介机构评价、行业评价和成人教育培训自我评价的依据。项秉健解释说，本标准适用于非正规教育的成人教育培训组织。所谓非正规教育是指初等教育、中等教育和高等教育等正规学历教育体系以外的有组织的教育培训活动。项秉健强调，所谓非正规教育，绝非是教学无目的、办学无计划、质量无标准，它只是和传统的普通学历教育相区别而言。非正规教育的教学目的、内容更接近成人学习者工作和生活实际。它的教学计划、规格需根据不同成人学习者的不同文化技术基础、学习条件、学习要求而变化，而非无据可依、任意为之。从这个意义上说，它也是正规的。

这个规范办学机构的标准与两项厘清概念和规范教师的标准的最大不同之处，在于其只规范非学历教育机构。其中，在标准内容中使用了一个新造词汇：“非正规教育”，用来指代非学历教育。这是为了照顾已经获批办学教育的机构的利益。从负面效果看，现有的学历教育成教机构没有被列入标准规范的范围之内，为这些办学历的成教机构留下了不规范操作的空间。但如果戴着正能量去看，这个标准也为这些学校向非学历教育转型提供了明确的指导。而非学历教育正成为成人教育今后发展的重要方向。